作為今年供給側改革五大任務之中，去產能在我國早已成為“進行時”。然而，近日有外媒報道指出，2015年我國關閉的鋼鐵廠不及整體鋼鐵產能的2%，而同一時期，有1/3左右的產能處于閑置狀態，進而擔心我國去產能進展緩慢，遇到了挑戰。

對此，專.家表示，化解過剩產能本身就是一個艱難的過程，并非朝夕之功，而且我國去產能會綜合考慮市場自身規律、新舊經濟動力交接與社會民生保障等諸多因素，不可能僅僅以壓減多少產能、倒閉多少企業作為簡單的衡量標準。

“囚徒困境”需

在博弈論中，“囚徒困境”的故事十分。在合作對兩個囚徒都有利的背景下，個體理性往往戰勝了集體理性，不合作反而成為每個人的終選項。如今，在很多產能過剩行業中，盡管幾乎所有企業都明白只有一起去產能才能救活整個行業，但每家企業都希望別人先減產，自己能堅持到后甚至借機擴大“地盤兒”。

資料顯示，目前，我國粗鋼產能約為12億噸，產能利用率不足67%。而上通常認為，粗鋼產能利用率維持在80%及以上是比較合理的水平。按此推算，我國粗鋼產能應壓減到10億噸左右。

中.國社科院工業經濟研究所研究員曹建海在接受本報記者采訪時分析，一方面，轉型時期經濟下行壓力增大，發力固定資產投資成為政府“穩增長”的逆周期調控手段，而這將帶動國內相當數量鋼鐵、水泥、玻璃等過剩產能的需求；另一方面，我國很多過剩產能企業在環.保、安.全生產、土地利用等方面其實均已符合標準，難以通過嚴格執法來壓縮，因此不少企業才會一直挺著，希望熬過去。

“加快去產能步伐重要的是利用市場倒逼機制，對經營機制靈活的民營企業其實不必干涉，主要應從行政支持因素較多的國企入手，減少對過剩產能行業國企的資源傾斜，鼓勵其帶頭壓減產能。”在談及如何化解這一困境時，曹建海說。

去舊育新要并重

那么，我國去產能的節奏是否應該像外媒所期望的那樣越快越好呢？冶金工業規劃研究院院長李新創認為，化解過剩產能是一項十分復雜的工作，具有長期性、性和反復性。美.國、歐.洲、日.本等經濟體化解過剩產能用了十幾年或二十多年，我國要壓減的產能遠遠超過上述，難度可想而知。因此，應該有打戰的準備，不能太急于求成。

應該看到，我國去產能是一個資源和要素重新優化配置的過程，產能過剩本質上是供給結構矛盾的突出。拿玻璃行業來說，我國普通平板玻璃嚴重過剩，優良浮法玻璃占比卻偏低，仍處在價值鏈低端和從屬地位，產品供應能力不足，部分汽車、高速列車和飛機用超硬玻璃等仍需。

由此可見，去產能的內涵十分豐富，不僅包含壓減原有過剩產能，還包括原有產能改造升級、穩定經濟社會發展等諸多方面。即便單純以壓減產能數量來看，今年1—5月份我國原煤產量同比下降8.4%，粗鋼產量下降1.4%，我國去產能的步伐也算不上慢。

事實上，產能過剩行業在“去舊”的同時也在發力“育新”。例如，近兩年來，海內外頁巖氣領域用戶對高強連續油管需求量快.速增長，但該油管生產工藝復雜，對生產控制的要求很高，國內外鮮有鋼廠能夠生產。對此，寶鋼集團針對用戶需求，創新冶金方案和工藝技術，在實驗室多輪試驗基礎上，成功試制出.超.高.強連續油管用鋼CT130，及時搶占了這一市場。

“去產能應尤其重視發揮市場作用。政府在穩增長時也需要注意投資項目的必.要.性和經濟效益，不能盲目上項目，讓過剩產能企業形成依賴。長期來看，政府還是要把更多精力放到科技研發、知識產權保護、教育質量提升等人力資本建設上來。”曹建海提醒。

社會民生要托底

如果把去產能比作我國在經濟轉型道路上的一個彎道，那么速度太慢會影響轉型進展，速度太快就可能危及行車.安.全，車子開不穩也將有損乘客的感受。

專.家指出，過剩產能企業不僅去產能壓力大，且其中不少國企用人制度又相對死板，因此妥善安置好原有職工、做好社會民生的托底工作，亦是保證去產能不出現“并發癥”和“后遺癥”的關鍵。

在我國人民大學勞動人事學院教授曾湘泉看來，雖然這次去產能需要安置的員工并不會像1998年那么多，但難度依然很大。曾湘泉指出，如果一個企業一次性裁員成千上萬人，這些職工涌到社會上之后議價的能力就會下降，必然會形成收入和心理的落差。因此，分區域、分行業、逐步來釋放失業風險是非常重要的。具體操作上，政府應出臺有.效的就業服務措施，如加大就業市場硬件和軟件的建設投入、啟動失業人員再就業培訓工程、制定困難企業和員工再就業優惠的稅收政策等。

根據人社部估算，煤炭、鋼鐵兩個行業化解產能的過程中將涉及180萬職工的分流安置。可喜的是，不少企業也在職工安置上下足了功夫。例如，杭鋼為每位分流職工提供了內退、解除勞動合同、自主創業、服務輸出等12個選項，這些分流安置渠道之間在經濟利益上相對平衡，避免職工選擇渠道單一和利益受損。